【陶教授專欄】永續旅遊標準、GSTC與聯合國以及其他國際組織的關係

陶翼煌 專欄  | 台灣綠色旅遊協會

永續發展一詞，日益受到國內外各界的重視。永續發展，就是公平地把發展幸福生活的機會與資源，交到下一代又下一代的手中。近年來，觀光旅遊業界也開始重視永續發展的實踐，一起將觀光旅遊這社會經濟現象，平穩又負責任地經營、管理。然同時，不少產業，也開始希望了解相關的國際標準。尤其是在眾多認證的資訊與獎項中，該如何辨識，該掌握什麼努力方向，成為採取行動的第一個問題。

常遇到業者朋友在網路查詢後，提問 : 旅遊的永續發展是什麼? GSTC是什麼組織?等問題。

身為台灣綠色旅遊協會理事長，長期在社團經營、教學研究(近年以休閒觀光為主)、政府計畫(永續發展)、業界輔導(以地方創生為主)與社區陪伴(以綠色旅遊與文化創意為主)，有責任整理，為文，協助小型經濟體、社區認識這趨勢。

怎麼切入呢? 可以客觀來看一個算是最重要的永續旅遊標準制定組織:GSTC，並敘述它與聯合國以及其他國際組織的關係。

全球永續旅遊委員會 (Global Sustainable Tourism Council, GSTC) 是推動全球觀光產業永續發展的核心非營利組織。它制定並管理全球公認的永續標準，即「GSTC準則 (GSTC Criteria)」，主要分為針對公共管理的「目的地準則 (Destination Criteria, GSTC-D)」與針對私營企業（如飯店與旅行社）的「產業準則 (Industry Criteria, GSTC-I)」。

GSTC 本身不直接核發證書，而是作為「認可機構 (Accreditation Body)」，負責授權並監督第三方驗證機構 (Certification Bodies) 執行獨立稽核。其準則體系高度對接聯合國永續發展目標 (Sustainable Development Goals, SDGs)，為推動綠色經濟、自然資源保育與社會文化傳承，提供了具國際最高公信力的科學評估與管理框架。

客觀而言，全球永續旅遊委員會 (Global Sustainable Tourism Council, GSTC) 雖然目前是一個獨立的非營利組織（註冊於美國的 501(c)3 組織），但其誕生與發展與聯合國 (United Nations, UN) 系統有著深厚的血脈關係，並與多個全球權威性國際組織建立了緊密的戰略合作網絡。

以下為 GSTC 與聯合國及其他重要國際組織的具體關係解析：

一、 與聯合國系統的關係 (United Nations System)

GSTC 可以說是聯合國在推動全球觀光產業永續發展下的「產物」與「標準執行者」。

• 共同發起與創立 (Founding Partners)： GSTC 的前身（全球永續旅遊準則）於 2008 年發布，並於 2010 年正式成立委員會。其發起機構包含了多個聯合國核心單位，如聯合國環境署 (UNEP)、聯合國世界旅遊組織 (UNWTO，現稱 UN Tourism) 以及聯合國基金會 (UN Foundation)，並聯合了雨林聯盟 (Rainforest Alliance) 等機構共同創立。
• 董事會永久席次 (Board of Directors)： 作為創始合作夥伴，聯合國世界旅遊組織 (UNWTO) 至今仍在 GSTC 的董事會中擁有永久成員席位，確保 GSTC 的發展方向與聯合國的全球旅遊政策保持高度一致。
• 政策與目標對接 (Policy Alignment)： GSTC 的準則（包含目的地準則與產業準則）高度對接聯合國的永續發展目標 (SDGs)。聯合國在多個關於氣候變遷 (UNFCCC)、生物多樣性 (UNCBD) 的大會與政策建議中，皆將 GSTC 準則視為保護生物多樣性與推動綠色經濟的核心參考標準。

二、 與其他核心國際組織的關係

為了確保其準則的公信力、推廣度以及認證機制的嚴謹性，GSTC 與多個標準制定、觀光及保育組織建立了深度合作：

• 國際可持續標準聯盟 (ISEAL Alliance)： GSTC 是 ISEAL 的社群成員 (Community Member)。ISEAL 是全球永續標準（如 FSC、公平貿易等）的最高管理與評估機構。這層關係客觀證明了 GSTC 的準則制定過程符合全球最嚴格的透明度、協作性與影響力標準。
• 世界旅遊及觀光委員會 (World Travel & Tourism Council, WTTC)： WTTC 代表了全球旅遊業的私營部門。GSTC 與 WTTC 於 2023 年建立了重大合作關係，雙方共同架構了飯店永續發展的階梯式路徑。WTTC 推出的「飯店永續發展基礎指南 (Hotel Sustainability Basics)」被定位為初階門檻，並與 GSTC 準則對接，引導飯店業者最終過渡到取得嚴格的 GSTC 完整認證。
• 國際認證論壇 (IAF) 與 美洲認證合作組織 (IAAC)： GSTC 本身「不直接」進行認證，而是扮演「認可 (Accreditation)」的角色。為了強化其認可機制的國際權威性，GSTC 是國際認證論壇 (International Accreditation Forum, IAF) 的協會成員，以及美洲認證合作組織 (Inter-American Accreditation Cooperation, IAAC) 的準成員。這確保了 GSTC 的稽核與認證體系符合國際最高標準的品質保證。
• 國際自然保護聯盟 (IUCN)： GSTC 在自然保育與旅遊的交集上與 IUCN 有密切互動，其董事會成員亦有多位參與 IUCN 的旅遊與保護區專家小組 (TAPAS Group)，共同推進將自然遺產與生物多樣性保護納入旅遊目的地的管理標準中。

總結

• 若以客觀的架構來看，聯合國系統提供了 GSTC 發起的政治正當性與全球願景；ISEAL、IAF 等標準與認證聯盟賦予了 GSTC 作為全球標準制定者的程序公信力；而 WTTC 等產業組織則作為推進器，將 GSTC 的標準實質落地到全球的商業旅遊市場中。GSTC 在其中扮演了「全球標準樞紐 (Global Standard Hub)」的核心角色。
• 觀光產業(包含旅行社、旅館民宿大飯店、觀光遊樂業等)，以及旅遊目的地行銷與管理組織(包括鄉鎮市區公所、休閒農業區、社區發展協會等)，景點業者、會展舉辦者等，都應該掌握永續旅遊趨勢，一起扛起對未來子孫的責任。